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资源税改革将成09年税改重头戏能源

发布时间:2019-10-13 06:31:50

  资源税改革将成09年税改“重头戏”_能源

  上周,在闭幕的全国“两会”上,资源税改革依然受到代表、委员的关注。

  “择机开征燃油税”已经成为现实,而与燃油税一样说要“择机出台”的资源税改革方案依然待字闺中。不过,日前有消息称,资源税改革有可能成为2009年税制改革的“重头戏”。

  3月5日,温家宝总理在政府工作报告中明确提出,2009年要推进资源性产品价格改革,改革完善资源税制度。

  财政部副部长廖晓军表示,资源税的准备工作早已经完成,将择机出台。今年2月6日,国家税务总局公布的《2009年全国税收工作要点》,特别指出“根据国务院的部署,适时出台资源税改革方案”——这与《2008年全国税收工作要点》中提出的“改革资源税制度,合理调整税收优惠政策”相比,显然又推进了一步。

  资源税开征以来,其征收覆盖范围不断扩大,税率也在“犹抱琵琶半遮面”般地不断调整,但资源税税收总额一直很少,在我国税制体系中只能算一个小税种。

  最近有消息称,资源税改革方案已在2008年年末提交国务院。根据目前了解到的资源税改革方案,矿泉水、地热等资源类产品将被纳入到资源税的征收范围之内。此外,资源税改革还将实行从量和从价相结合的征收方式——这一说法与年初召开的全国财政工作会议提出的“适当扩大资源税的征收范围,实行从价和从量相结合的计征方式,改变部分应税品目的计税依据”几乎完全吻合。

  对于资源税改革,多位业内人士表示,这其实意在保持中国经济可持续的发展模式,加大节能减排的力度,短期内可能会对相关行业上市公司产生直接影响,但从长期来看,一些替代性产业则可能会受益,如复合材料制造业等。资源税改革之后,公司业绩的变化必然会体现在公司股票价格上,但由于最终征收标准目前无法求证,所以改革对相关行业、公司业绩影响程度目前难以预测。在这种情况下,相关行业公司股价短期利空因素仍有待消化,静待改革方案的逐步明确。

  在过去的一年里,有关资源税改革重启的声音不绝于耳,而受此影响煤价也是接连不断地“跳水”,这就给人们造成一种假象——推进资源税改革将直接影响到矿业企业的利益。

  不过,这一说法被业内人士完全认同。

  分析人士指出,对矿产资源股来说,资源税的确会提升其经营成本,煤炭股、石油股的盈利能力就会降低。不过,资源税改革,最终还是有利于行业的健康发展。以煤炭行业为例,不考虑其他因素变动,资源税调整短期增加煤炭行业成本。而进一步从准入门槛来看,增加煤炭行业生产成本,这样更加有利于向行业经营效率较高的企业倾斜,毕竟这些企业具有规模和效率优势,有利于行业进一步整合。

  国家开发银行副行长刘克崮认为,今年因为经济偏冷,现在已经开始面临一些通缩的状态,在矿产品价格比较低位的情况下,增加的赋税其实并不大。因为价格很低,赋税可以向下游转移,带来下游资源消耗类产品成本上升,这样就可以促进下游企业增强节约意识、改进技术,以降低综合成本,真正达到资源税节能降耗的改革目的。同时对于这些企业而言,PPI下行,价格较低,涨幅较小,且各项减税措施大幅降低企业税负,能抵消资源税上调影响。

  此外,有分析人士指出,伴随着资源税改革,将取消具有资源使用补偿功能的各种收费,也会降低企业负担,加之能源类企业利润空间很大,通过加强管理降低成本等完全可以承受。

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